国家发展改革委2025年8月21日发布《关于2025年棉花关税配额外优惠关税税率加工贸易进口配额申领有关事项的公告》，用棉企业呼吁已久的滑准关税进口配额增发终于“靴子”落地。

       与之前各方的预期基本一致是，滑准税配额数量为20万吨，且100%为加工贸易，仍实行“纺织专场”，棉花贸易企业、中间商入市机会不大。与业内预料不同的内容集中在如下两点：一是2025年棉花进口滑准税发放实行凭合同申领的方式，当配额发放数量累计达到配额总量，将停止接收企业申请；二是配额证自签发之日起2个月内有效，且不晚于2026年2月28日（过期未核销使用的配额将收回，并计入待申领配额数量）。一方面对于纺织企业而言，拿到配额必须两个月内进口棉花，否则将被收回；另一方面以书面形式确认，2025年滑准关税棉花进口配额可以展期至2026年2月底前使用（前些年虽然可存在滑准税配额可展期的情况，但未明确规定）。

       从对部分纺织企业、棉花贸易商的调查来看，观点集中在如下几点：其一、2025年滑准关税棉花进口配额增发表明，主管部门保障纺织企业加工贸易用棉需要，提高棉纺织品服装出口竞争力、接出口溯源订单的目标明确；其二、继续实行“纺织专场”，将配额发放给实实在在有订单需求、有加工贸易需求的生产商，减少中间环节、减少市场炒作；其三、滑准税配额增发不再直接下达给规模以上大企业、包向型企业，而是要求企业凭合同申领，按申报先后次序，对于中小纺织企业而言比较公平、公正，与大企业站在“同一起跑线”上，将滑准税配额发放给有真实需求的生产者；其四、由于配额从下达给企业到实际进口的时间只有两个月，对于部分有需求的纺织企业而言或有些仓促。若购销双方签订的是船货合同，就需要考虑到装运、到港、通关时间，并非没有风险，因此港口保税棉花现货、即期资源或更受用棉企业的青睐。

       从一些棉花企业、国际棉商报价来看，当前中国主港保税巴西棉M 1-5/32（强力28/29GPT）净重报价集中在75.36-76.36美分/磅，滑准关税下的直接进口成本约14150-14255元/吨；而目前河南、山东、江苏、湖北等内地库3129B（断裂比强度28-29CN/TEX）南疆机采棉公重报价多在15250-15450元/吨（不含出库费），考虑到净重、公重结算差异，滑准税下进口港口巴西棉成本低于新疆棉报价约1250-1600元/吨，对于纺织企业而言，滑准税配额降成本，提升棉制品出口竞争力的作用突出。